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柳叶湖旅游度假区促进市场主体高质量发展实施办法

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为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,贯彻落实《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》(湘政发〔2022〕2号)和《常德市人民政府关于印发〈常德市促进市场主体高质量发展实施方案〉的通知》(常政发〔2022〕5号)精神,持续优化营商环境,促进市场主体高质量发展,结合我区实际,制定本实施办法。

一、目标任务

2022年,全区净增市场主体1030户,总数达到6713户,其中净增企业535户、“个转企”30户。到2025年末,全区市场主体突破9000户,其中企业3000户,个体工商户6000户,净增“四上”企业30家以上。

(一)培育文旅会展企业。打造文旅会展主导产业,到2025年末,文旅会展产业实现年游客接待220万人次以上,年综合产值达100亿元。

(二)培育发展商贸流通企业。实施流通主体增量提质工程,不断壮大限额以上商贸流通企业规模。每年净增限额以上商贸流通企业3家,到2025年末,总数达到25家。

(三)培育发展服务业企业。加快推动生活性服务业向高品质和多样化升级,努力构建功能完善、布局合理、竞争力强的现代服务产业新体系。每年净增规模以上服务业企业3家,到2025年末,全区规模以上服务业企业达到26家。

(四)培育发展农业企业。实施联百企兴千村行动,围绕粮食、油茶、水产、水果、蔬菜等特色产业,打造农业产业集群。每年净增规模以上农产品种养加工销售企业2家,2025年末,规模以上农产品种养加工销售企业达到11家。

(五)培育发展高新技术企业。设立优质企业名录库和光荣榜(龙虎榜),实施区级工程技术中心培育行动。每年净增高新技术企业和评价入库科技型中小企业各1家,到2025年末,高新技术企业和评价入库科技型中小企业分别达到8家、14家。

(六)培育金融保险企业。到2025年末,金融保险企业达到200家,实现年经营总收入20亿元。

(七)培育发展外资外贸企业。实施开放主体提升行动,壮大外资外贸企业队伍。每年净增外商投资企业1家、外贸实绩企业10家,到2025年末,外商投资企业、外贸实绩企业分别达到6家、20家。

(八)加快推进企业上市。大力推进企业上市突破行动,加大重点拟上市后备企业培育力度,支持企业做大做强。到2025年末,力争全区股改公司总数达到5家,争取2家企业进入市级上市企业后备资源库。

二、主要措施

(一)优化市场准入。实施商事主体登记确认制改革,落实市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。大力推进企业开办“四减四零”,实现企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”,实现全流程3个小时办结。(区市场监督管理局、区发展改革商务统计局牵头,区民政和社会保障局、区财政局、区行政审批服务局、市公安局柳叶湖分局等相关单位按职责分工负责)

(二)降低准营门槛。深化“证照分离”改革,实现“准入即准营”。优化审批流程,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深化工程建设项目分类审批和帮办代办服务,实现审批时间压缩30%以上。推进“一照通”改革,实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。(区市场监督管理局、区行政审批服务局牵头,区发展改革商务统计局、区住房和城乡建设局等相关单位按职责分工负责)

(三)提升政务服务效率。以“一件事一次办”改革为抓手,推进政务服务事项标准化管理,落实“跨省通办”“全城通办”改革。推动电子证照、电子印章、电子签名等应用尽用。实现政务服务“网上办”比例达到95%以上。推动政务服务下沉,着力构建“15分钟公共服务圈”。(区行政审批服务局、区优化办牵头,相关单位按职责分工负责)

(四)鼓励创业就业。认真落实创业就业补贴、职业培训补贴、个体工商户稳岗就业补贴等政策。优化城市规划布局,拓展城市就业空间。在小微企业、个体工商户中推荐一批创业带动就业示范典型,每家按照4万元标准给予资助。(区民政和社会保障局牵头,区财政局、区综合行政执法局、市自然资源和规划局柳叶湖分局等相关单位按职责分工负责)

(五)强化信贷支撑。开展“金融入园惠企”“百行进万企”“行长结对服务中小企业”融资对接活动,促进政银企深度对接。深化“金融超市”平台推广应用,推动差异化信贷产品上线,完善“360°风险画像”大数据评分,加大“信易贷”“信补贷”等政策性产品的推广应用,引导平台企业降低收费标准。符合条件的个体工商户可申请创业担保贷款,最高可贷20万元,免收担保费,且贷款人实际承担的年利率不高于3%。(区党工委管委会办公室牵头,区民政和社会保障局等相关单位按职责分工负责)

(六)减免房屋租赁费用。对承租国有企业、行政事业单位国有资产从事生产经营的小微企业、个体工商户,2022年减免3个月租金。鼓励园区、小微企业双创基地、科技企业孵化器等载体,带头减免中小微企业房租,结合实际确定减免期限或金额,对带头减免租金的载体给予政策和项目支持。(区财政局、区党工委管委会办公室牵头,区发展改革商务统计局、区住房和城乡建设局、区属国有企业等相关单位按职责分工负责)

(七)加大财税支持力度。推进财政资金直达管理工作,确保资金直达市场主体,直接惠企便民。强化财政资金统筹使用,积极兑现奖补资金。落实税收优惠政策以及新出台的减税降费组合政策。(区财政局牵头,相关单位按职责分工负责)

(八)落实社保惠企政策。严格落实失业保险稳岗返还政策,对符合条件的市场主体,按照规定比例返还其上年度实际缴纳的失业保险费,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。(区民政和社会保障局、区财政局牵头,相关单位按职责分工负责)

(九)落实工会惠企政策。对小微企业工会经费,实行先征收后全额返还支持政策。鼓励行业协会商会对中小微企业和个体工商户调整或减免会费与服务性收费。(区工会牵头,区发展改革商务统计局、区民政和社会保障局、区市场监督管理局等相关单位按职责分工负责)

(十)增强要素保障能力。充分运用好周转用地政策,抓好周转用地报批、供应、补充工作,确保周转用地规模。严格落实国、省大宗商品的保供稳价政策。(区发展改革商务统计局、市自然资源和规划局柳叶湖分局牵头,区民政和社会保障局等相关单位按职责分工负责)

(十一)加大清欠力度。开展对政府机关、事业单位、国有企业违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款清理集中行动,督促及时足额兑付应付款项。加强预算管理,加快财评进度,完善保障措施,建立防范和治理政府机关、事业单位、国有企业违约拖欠市场主体账款的长效机制。(区发展改革商务统计局牵头,区财政局、区住房和城乡建设局等相关单位按职责分工负责)

(十二)拓展品牌市场。鼓励柳叶湖名优特产品出常、出湘、出境,积极组织名优特新企业参加国内外知名展会活动,展位费区财政予以一定补贴。支持企业对接“一带一路”发展战略,对企业“走出去”及服务“走出去”的公共服务平台给予政策资金支持。(区发展改革商务统计局牵头,区工委宣传统战部、区财政局、区农业农村局、区旅游和文化体育局、区市场监督管理局等相关单位按职责分工负责)

(十三)促进消费转型升级。开展“悦享常德˙品质生活”消费促进行动,建立贯通全年、多元融合、模式创新的常态化消费促进机制。择优评选一批电子商务示范企业和重点培育项目,给予重点支持。鼓励实施消费促进政策,通过派发消费券、减免景区景点门票、举办各类节庆展销活动,支持餐饮、购物、旅游和体育等领域消费。(区发展改革商务统计局、区旅游和文化体育局牵头,区市场监督管理局、区综合行政执法局等相关单位按职责分工负责)

(十四)引导扶持“个转企”。加大“个转企”支持力度,积极引导市场主体登记为企业。对个体工商户转型升级为企业的,可以依法沿用原字号,行业特点、经营场所(住所)不变的,原登记前置许可有效证件、经营场所证明可继续使用。支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。对实施“个转企”的市场主体,符合条件的享受小微企业税收优惠政策。(区市场监督管理局牵头,区民政和社会保障局、区财政局、区住房和城乡建设局、市自然资源和规划局柳叶湖分局等相关单位按职责分工负责)

(十五)全力推动“小升规”。建立“小升规”重点企业名录库,筛选一批成长性好、创新力强、市场前景大的小微企业入库,并引导进入湖南省中小企业公共服务平台。对年度新增限额以上商贸流通企业、规模以上服务业企业,由区财政在专项资金中分别给予每家3万元补助资金。(区发展改革商务统计局、区财政局等相关单位按职责分工负责)

(十六)积极实施“规改股”。支持企业推进资产资本化、资本证券化,鼓励成长性良好的企业进行股份制改造,推动建立现代企业制度。支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司。严格落实股改企业相关税费优惠政策,加大对改制企业的财政、金融支持力度。企业上市辅导期间,企业新增税收地方留存部分由受益财政全额奖励给企业用于技术改造和人才引进,奖励期为三年辅导期。(区党工委管委会办公室牵头,区发展改革商务统计局、区财政局、区农业农村局、区市场监督管理局等相关单位按职责分工负责)

(十七)创新推进“普申高”。建立“科技型中小企业—高新技术企业—科技创新领军型企业”梯度培育体系,以推进创新平台建设与科技成果转化为重点,引导企业加强与高校、科研院所联系,创建一批国家级、省级研发平台。支持指导各类市场主体承担实施科技计划项目,促进科技成果转化应用。严格落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、成果转化项目奖补等激励政策。(区发展改革商务统计局牵头,区党工委管委会办公室、区财政局、区市场监督管理局等相关单位按职责分工负责)

(十八)实施文化旅游企业培育行动。推动旅游业提质升档,大力推进全域旅游,实施产业数字化战略,发展新型旅游业态。大力发展乡村旅游,催生一批有特色、有吸引力的“农家乐”“民宿”等经营主体,培育一批成长性好、竞争力强的骨干文化旅游企业。加强红色文化资源保护与开发利用,促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。(区旅游和文化体育局牵头,区工委宣传统战部、区发展改革商务统计局、区财政局、区农业农村局、区市场监督管理局等相关单位按职责分工负责)

(十九)开展涉企收费专项治理。严格实施各类收费清单化管理,做到清单之外无收费。积极开展涉企收费专项检查,严禁下达罚没收入指标。加大对转供电主体违法加价,商业银行、行业协会、商会、中介服务乱收费等问题的专项整治。(区优化办、区市场监督管理局牵头,区发展改革商务统计局、区民政和社会保障局、区住房和城乡建设局等相关单位按职责分工负责)

(二十)实施包容审慎监管。推动编制各领域“不(免)予处罚清单”“减轻处罚清单”“从轻处罚清单”,大力推广柔性监管、“互联网十监管”、包容审慎监管。全面实施跨领域跨部门“双随机、一公开”联合检查,建立和完善信用监管机制。依法依规重塑企业信用。全面建立信用承诺制度,做到信用核查符合条件的“承诺即办”。(区市场监督管理局、区发展改革商务统计局牵头,区综合行政执法局等相关单位按职责分工负责)

三、组织保障

(一)加强组织领导。建立区市场主体高质量发展联席会议制度,负责统筹协调、调度督导市场主体高质量发展工作。由区党工委副书记、管委会主任任总召集人,管委会分管副主任任召集人,区市场监督管理局局长任副召集人,各镇(街道)和相关部门主要负责人任成员。联席会议办公室设区市场监督管理局。联席会议要加强工作调度、问题会商、信息通报和统筹推进。各单位要明确一名单位负责人具体负责市场主体高质量发展工作。

(二)强化责任落实。区市场主体高质量发展联席会议将发展目标分解到各镇(街道)和相关单位,各单位要把市场主体高质量发展作为“一把手”工程,加强组织领导和统筹协调,并认真抓好落实。

(三)严格督查问效。将促进市场主体高质量发展工作纳入绩效考核范围,建立健全相应考核机制,促进市场主体高质量发展。建立促进市场主体高质量发展统计监测制度,实行月调度、季讲评、年考核。各责任单位要认真落实统计监测制度,明确一名联络员每月按时按要求报送相关指标数据。

本实施办法自印发之日起施行。执行中如遇国家、省、市相关政策调整,从其规定。

 

 

附件:1.柳叶湖旅游度假区市场主体发展目标清单

2.柳叶湖旅游度假区2022年市场主体培育目标分解表