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长江保护修复攻坚战八大重点专项行动常德市落实方案

2019-06-03 17:04 来源:市生态环境局
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为全面落实《长江保护修复攻坚战行动计划》和《长江保护修复攻坚战八大重点专项行动湖南省落实方案》有关重点断面整治、入河排污口排查整治、自然保护区监督管理、“三磷”排查整治、固体废物排查整治、饮用水水源保护、黑臭水体整治、工业园区污水处理设施整治等重点任务,扎实推进“一湖两水”整治,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神,通过明确分工、落实责任,突出重点、狠抓落实,统筹协调、强化督导等措施,结合中央环保督察整改、全市污染防治攻坚战及“夏季攻势”等工作扎实推进,确保《长江保护修复攻坚战行动计划》有关重点任务落地见效。

二、明确目标,扎实推进八大重点专项行动

(一)开展重点断面整治专项行动

以鼎城冲天湖、安乡珊珀湖、汉寿太白湖、汉寿安乐湖、涔水小渡口等监测断面为重点,开展综合整治。2020年年底,力争全市市控及以上考核评价断面以及部分影响考核断面水质的重点断面水质稳定达到或优于III类(洞庭湖总磷≤0.1mg/L)。同时,对全市水质下降严重(单月下降二个类别或连续3个月持续下降一个类别)的国控、省控、市控考核评价断面,实时纳入整治范围,实行动态管理。

(二)实施入河排污口排查整治专项行动

以西洞庭湖和市辖区的沅水、澧水流域和重要湖泊为重点,开展入河入湖入库排污口排查整治工作,全面查清各类排污口情况和存在的问题,实施分类管理,落实整治措施,建立健全一整套排污口排查整治标准规范体系。2019年,按照国家有关技术规范要求,全面完成排查。2020年,各地深入推进入河排污口整治,不断提升入河排污口监管水平。

(三)推进“绿盾”专项行动

持续开展自然保护区监督检查专项行动。2019年,完成沅水、澧水及主要支流和洞庭湖等重点湖库涉及的国家级、省级和市(县)级自然保护区自查,制定限期整改方案。2020年,开展监督检查,提升自然保护区建设管理水平。

(四)启动“三磷”排查整治专项行动

开展“三磷”(即磷矿,磷肥、含磷农药和黄磷制造等磷化工企业,磷石膏库)专项排查整治。2019年,完成排查,建立问题清单,制定实施限期整改方案,依法大力整治“三磷”领域的环境违法行为,推动黄磷企业完成整治任务。2020年,基本完成“三磷”整治任务,建立长效治理机制,有效缓解总磷污染。

(五)推动“清废”专项行动

持续深入推动全市范围内固体废物大排查,对发现的问题督促地方政府限期整改,对发现的违法行为依法查处,全面公开问题清单和整改进展情况。2019年年底前,所有可以立查立改问题完成整改,所有省级和部级挂牌督办问题完成整改方案制定并公开。2020年,所有挂牌督办问题基本解除挂牌督办,有效遏制非法转移、倾倒、处置固体废物案件高发态势。

(六)持续开展饮用水水源地专项行动

以“千吨万人”饮用水水源地为重点,开展乡镇级集中式饮用水水源地排查整治。2019年,按照乡镇级集中式饮用水水源地保护技术规范,完成划、立工作和环境问题的排查建档;2020年,完成清理整治。

(七)持续实施城市黑臭水体整治专项行动

推动城市黑臭水体治理。2019年,城市黑臭水体消除比例达到90%以上;2020年,达到95%以上。

(八)组织工业园区污水处理设施整治专项行动

开展省级及以上工业园区污水收集处理整治,主要解决管网不配套、污水处理设施运行不正常等问题。2019年,2家国家级园区完成整改;2020年9月底前,8家省级园区完成整改。

三、加强统筹,深入推进长江保护修复攻坚

全面梳理《长江保护修复攻坚战行动计划》相关目标任务,在深入推进重点断面整治、入河排污口排查整治、自然保护区监督管理、“三磷”排查整治、固体废物排查整治、饮用水水源保护、黑臭水体整治、工业园区污水处理设施整治八大专项行动的同时,结合城市“双修双补”、农村人居环境整治等行动,细化分解目标责任,明确部门分工,扎实推进农业、生活、航运污染治理、岸线修复、小水电清理等重点工作,全面完成长江保护修复攻坚战各项目标。

四、加强保障,确保各项工作落地见效

(一)加强组织领导。各区县市政府要严格落实属地责任,加强组织领导,完善工作机制,制定工作方案,将各项任务分解落实到有关区县市、部门和园区(企业),坚决杜绝敷衍整改、表面整改、假装整改。市生态环境保护委员会将八大专项行动落实情况纳入污染防治攻坚战年度考核中,并强化结果应用,对工作成效突出的地方予以表彰;对工作不力、责任不落实、问题突出的地区,公开约谈有关区县市政府。

(二)加强调度分析。各区县市要根据国家、省、市要求认真组织梳理重点整治领域存在的主要问题和困难,建立台账,坚决杜绝瞒报、漏报,对八大专项行动等长江保护修复攻坚战有关工作推进情况定期调度,并逐月向市生态环境局及有关部门报送工作进度。市生态环境局定期通报各地工作进展情况,对工作滞后的地方及时预警。

(三)配合督促检查。各区县市要层层压实责任,扎实推进有关工作。生态环境部、省生态环境厅已将八大专项行动纳入强化督察和中央、省级环保督察等工作中,开展问题排查,核实问题整改和任务完成情况,定期召开视频会、现场会,通报任务进展,对工作不力、进展慢的地区开展现场督促检查。市生态环境局统筹协调,配合上级部门做好督促检查工作。

(四)加强支撑保障。各区县市政府要切实加大财政投入,保障相应的工作经费,并采取多种方式拓宽融资渠道,鼓励、引导和吸引社会资金参与。鼓励地方、园区采取购买第三方环境服务形式提升管理水平。

(五)加强信息公开。各区县市要加大信息公开力度,将工作方案、主要任务、责任人、工作进展等在党报、党刊和政府网站上公开。市生态环境局将通过报纸、网络、微博和微信公众号等平台,及时公布地方水环境质量、专项行动任务完成情况,并适时组织媒体进行采访报道。

 

附件1

 

常德市重点断面整治专项行动实施方案

 

一、总体思路和工作目标

以水质未达III类国控、省控、市控考核评价断面和未达到“水十条”考核目标的断面为重点,兼顾区域环境负荷大、水质容易反弹的重点水体,对流域控制单元开展专项整治工作,通过排查原因、精准治污、信息公开、强化督导等措施,加快补齐流域环境基础设施建设短板,加强流域生态环境保护,确保2019年消除劣V类水体;2020年所有考核评价断面稳定达到或优于III类水质。

二、工作范围

鼎城冲天湖、安乡珊珀湖、汉寿太白湖、汉寿安乐湖、涔水小渡口等监测断面所在流域控制单元,具体清单见附件。同时,对全市水质下降严重(单月下降二个类别或连续3个月持续下降一个类别)的国控、省控、市控考核评价断面,实时纳入整治范围,实行动态管理。

三、工作措施

(一)精准识别,分析原因。由市生态环境局通过数据分析、实地调研等方式,核实水质情况,识别超标因子、超标倍数,排查各类污染源,深入分析未达III类国控、省控、市控断面,以及水质下降严重断面产生的关键原因,建立问题清单。

(二)制定方案,明晰责任。各区县市人民政府依据问题清单,编制或完善监测断面所在流域控制单元水体整治工作方案,按照“一个断面,一个方案”原则,以问题为导向,提出针对性治理措施,明确年度目标、重点任务和时间节点。重点加强枯水期环境管理,加强对重点污染源监督管理,有效化解风险隐患。

(三)调度预警,信息公开。市生态环境局按月向各区县市人民政府通报断面水质变化状况。按季度通报重点断面整治工作进展情况,适时召开调度会,督促地方加快重点断面整治进度。2019年5月起,市生态环境局每月向社会公开相关断面水质现状、超标因子、水质变化情况、所属区县市、河流名称等有关信息,接受社会监督。邀请媒体参与重点断面整治专项行动,公开报道先进典型,曝光突出问题。

四、主要时间节点和任务目标

本专项行动工作时间为2019年至2020年。

(一)2019年6月,各区县市完成水质未达III类国控、省控考核评价断面以及未达到水十条考核目标断面原因分析,编制或完善整治工作方案,报市生态环境局备案,并将主要任务措施、时间节点、责任人等向社会公开。同时,对水质严重下降的断面,要及时将原因分析、工作措施报市生态环境局。

(二)2019年12月,各区县市根据整治工作方案开展实施效果自评同时报市生态环境局。

(三)2020年年底,国控、省控、市控重点考核评价断面水质稳定达到或优于III类(蒋家嘴总磷≤0.1mg/L)。

五、保障措施

各区县市人民政府要切实加强对水污染防治工作的组织领导,主要领导亲自抓,分管领导全力抓,其它领导配合抓,以问题为导向,有针对性地强化工作措施,解决突出问题。对污染防治工作费用予以保障,支持重点断面整治工作。同时,启动水环境质量考核,对真抓实干成效明显的地区予以表扬激励。

 

附件:1-1.重点整治断面清单

附件 1-1

 

重点整治断面清单

 

序号

断面名称

考核区县市

2018年水质类别

污染物超标倍数(超III类)

1

常德冲天湖

鼎城区

总磷(0.56)

2

安乡珊珀湖

安乡县

总磷(1.26)

3

汉寿太白湖

汉寿县

总磷(0.72)

4

汉寿安乐湖

汉寿县

5

涔水小渡口

津市市

澧县

附件2

 

长江入河入湖入库排污口排查整治专项行动实施方案

 

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求,认真落实党中央、国务院决策部署,坚决打好长江保护修复攻坚战,按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染攻坚战的意见》(中发〔2018〕7号)、《长江保护修复攻坚战行动计划》(环水体〔2018〕181号)和《长江保护修复攻坚战八大重点专项行动湖南省落实方案》(湘环函〔2019〕118号)精神,市人民政府决定集中两年时间开展长江入河入湖入库排污口排查整治专项行动。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求,以改善洞庭湖和沅水、澧水流域水环境质量为核心,坚持“水陆统筹、以水定岸”,全面排查整治入河入湖入库排污口,不断规范入河入湖入库排污口管理,有效管控入河污染物排放。

二、总体要求

按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《长江保护修复攻坚战行动计划》和《关于开展长江入河排污口排查整治试点工作的函》要求,深入有序推进长江入河入湖入库排污口排查整治工作。集中两年左右时间,在有关部门工作基础上,全面摸清洞庭湖和沅水、澧水流域入河入湖入库排污口底数,制定整治方案并持续推进整改工作,建立入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河入湖入库排污口监管体系,为水环境质量改善奠定基础。

三、范围和对象

(一)范围。在全市范围内,以西洞庭湖和市辖区的沅水、澧水流域和重要湖泊为重点,开展入河入湖入库排污口排查整治工作。西洞庭湖主要指洞庭湖常德段水体;沅水、澧水流域主要指沅澧干流及其相关支流,包括辖区的沅水、澧水及大洑溪、夷望溪、水溪、延溪、白洋河、渐河、枉水、东风河、马家吉河、冲柳高水、新河、穿紫河、仙阳河、涔水、道水、西湖内江、南湖撇洪河等河流;湖泊主要包括沾天柳叶湖、西毛里湖、牛屎湖、北民湖、珊珀湖、冲天湖等;水库主要指大中型以上水库,包括双红、寺垭、蒙泉、南溪、东泉、首桥、里山河、黄石、竹园、戈尔潭、田河、三里溪、两河口、九龙、王家湾、芦花、西溪、山门、太青、赵家峪、王家厂、盐井、高桥、同欢、群英、浮山、官亭、清水坝、江东市、颜家庙、超美、五里溪、五溪、跃进、沧山、会人溪、金陵、红旗等中型以上水库。

原则上,沅水、澧水流域水系排查范围以两侧现状岸线为基准向陆地一侧延伸2公里,包括所有人工岸线(城镇岸线、渔业岸线、临水域工业岸线、河堤岸线、特殊用途岸线等),自然岸线(滩涂、湿地等)和湖心岛,西洞庭湖和辖区湖泊、水库排查范围为湖堤轴线外延2公里。具体范围可根据产业布局、排污特征等实际情况适当扩大。

(二)对象。排查对象为所有通过管道、沟、渠、涵闸、隧洞等直接向西洞庭湖和沅水、澧水流域等排放废水的排污口,还包括所有通过河流、滩涂、湿地等间接排放废水的排污口。

四、组织方式

由市生态环境局、市委宣传部、市发展和改革委员会、市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市林业局组成专项行动小组,统筹协调、重点攻坚。各区县市人民政府(管委会)为长江入河入湖入库排污口排查整治专项行动的责任主体,组织专门力量,统筹开展排查整治,确保按市里统一部署和时间节点完成任务。参与专项行动单位职责分工如下:

市生态环境局:牵头组织专项行动,负责专项行动工作方案的拟制、信息资料汇总,重点攻坚任务的组织协调,组织相关单位进行联合核查、整治、验收;配合排查范围内工业企业污染排放情况溯源分析,并指导相关区县市开展排查整治;负责对第三方机构实施的入河入湖入库排污口水质水量监测数据进行核准、比对分析,制定入河入湖入库排污口整治方案。

市委宣传部:负责统筹安排专项行动宣传报道工作,做好专项行动重大成果、正反典型的宣传报道,对重点攻坚工作等进行跟踪报道。

市发展和改革委员会:提供排查范围内工业园区、聚集区排污口规划建设情况,并指导相关区县市开展排查整治;全程参与、支持、配合专项行动。

市农业农村局:配合排查范围内农村生活污染、农业面源污染排放情况溯源分析,指导开展排污口整治工作;从农村环境整治工作的角度,全程参与、支持、配合专项行动。

市财政局:负责做好专项行动保障资金的拨付。

市自然资源和规划局:配合排查范围内矿山开采污染排放情况溯源分析,并指导开展排污口整治工作;从矿山开采污染整治工作的角度,全程参与、支持、配合专项行动。

市住房和城乡建设局:负责提供全市生活污水处理厂排污口及城镇管网排口(雨水、生活污水)建设情况基础信息资料,并指导开展排污口整治工作,负责市城区穿紫河排污口整治工作;从城镇生活污水、黑臭水体整治工作的角度,全程参与、支持、配合专项行动。

市交通运输局:从交通运输污染整治工作的角度,对路桥、涵闸等排水口进行全面清理,完善危险品运输应急处置措施,全程参与、支持、配合专项行动。

市水利局:负责提供河流、湖泊、水库基础信息资料及水质监测情况,并全程参与、支持、配合专项行动工作。

市林业局:负责提供西洞庭湖自然保护区内湖心岛及滩涂、湿地基础信息资料及排入口设置情况,并指导开展排污口整治工作;从自然保护地生态保护的角度,全程参与、支持、配合专项行动。

五、重点任务

(一)摸清入河入湖入库排污口底数。全面掌握西洞庭湖和市辖区的沅水、澧水流域入河入湖入库排污口的数量及其分布,建立入河入湖入库排污口名录。

(二)开展入河入湖入库排污口监测。了解所有入河入湖入库排污口污染排放状况,分析掌握污染物入河入湖入库情况。

(三)进行入河入湖入库排污口污水溯源。在监测基础上,开展入河入湖入库排污口溯源分析,基本查清污水来源。

(四)整治入河入湖入库排污口问题。在排查、监测及溯源的基础上,推进入河入湖入库排污口整治,制定实施整治方案,有效规范和管控入河排污口。

通过落实“查、测、溯、治”四项重点任务,进一步强化属地党委、政府主体责任,确保入河入湖入库排污口排放状况得到改善,努力提升长江生态环境保护水平。

六、工作安排

长江入河入湖入库排污口排查整治专项行动于2019年5月1日启动,至2020年6月30日结束。

(一)制定专项行动实施方案(2019年5月1日至5月31日)

5月6日,全市召开长江入河入湖入库排污口排查整治专项行动动员部署视频会议,全面启动排查整治工作。各区县市制定具体排查整治专项行动实施方案,进一步明确工作目标、重点任务、组织分工、经费保障等,分解压实责任,全面推进排查整治工作。各区县市的专项行动实施方案要以人民政府名义于2019年5月底前出台,并将报送市人民政府,同时抄送市生态环境局。

(二)统筹整合各类入河入湖入库污染物排放信息(2019年5月1日至6月30日)

市、县两级全面收集整理各类入河入湖入库排污口、河岸带、水系分布等相关信息资料,将原分散的水利部门入河排污口设置管理信息、生态环境部门污染源及入河入湖入库排污口监管信息,以及水系、排污管网等信息进行有效整合,初步分析入河入湖入库排污口基本信息及特点,为全面排查奠定基础。各区县市及市直有关部门信息资料整合工作于6月10日前上报市生态环境局,6月底前由市生态环境局汇总后发各区县市人民政府(管委会)。

(三)全面开展长江入河入湖入库排污口摸底排查(2019年7月1日至9月31日)

采取信息技术探测和人员现场踏勘相结合的方式,对排查范围及对象进行全面调查,实现应查尽查。具体采用“三级排查”方式推进排查工作。

第一级排查:各乡镇(街道)组织工作人员对排查范围内汇入河流、河涌、溪流、沟渠、滩涂、湿地、码头、工业聚集区、城镇、暗管、渗坑、裂缝等开展“全口径”排查,并按照2公里基准延伸排查要求,上报入河入湖入库排污口信息,于7月底前完成并上报。

第二级排查:各区县市直部门按照责任分工,结合前期入河入湖入库排污口资料整合基础信息,组织人员对第一级排查信息进行核实,核实确定入河入湖入库排污口信息,于8月底前完成并上报。

第三级排查:市直部门按照职责分工,对疑难点进行重点攻坚,进一步完善入河入湖入库排污口名录。市生态环境局计划在下半年适时抽调有关市直部门业务骨干开展现场抽查,有重点的组织对疑难问题进行核实确定。

(四)开展入河入湖入库排污口监测(2019年8月1日至12月31日)

按照边排查、边监测的要求,在全面排查的基础上,按生态环境部制定印发的监测技术要求,同步开展入河入湖入库排污口水质水量监测。监测方式根据实际条件,可采取自动在线监测、人工取样监测等方式。12月底前完成入河排污口监测工作。

(五)开展入河入湖入库排污口排放情况的溯源分析(2020年1月1日至2月29日)

在排查和监测的基础上,开展入河入湖入库排污溯源分析,按工业污染源、生活污染源、交通运输污染源、农业污染源等类型,基本查清污水来源。2020年3月底前完成入河排污口溯源和部分整治工作。

(六)分类整治入河入湖入库排污口问题(2020年3月1日至12月31日)

在排查、监测、溯源的基础上,按照生态环境部制定印发的入河入湖入库排污口分类整治政策措施,以“一口一策”的工作原则,制定入河入湖入库排污口整治方案,逐一明确入河排污口整治要求,分类推进入河排污口规范整治,有效管控入河污染物排放,推动入河排污口水质逐步改善。实施入河排污口整治销号制度,整治完成一个,销号一个。

(七)建立入河入湖入库排污口管理长效机制(持续推进)

建立健全入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,推动形成更加科学完备的监管体系和长效机制,防止问题回潮、反弹。

七、工作要求

(一)强化组织领导。各区县市人民政府(管委会)是入河排污口排查整治的责任主体,要组织专门工作队伍,明确职责分工,保障工作经费,制定周密工作方案,细化工作措施,扎实推进落实各项工作任务。市直有关部门和各区县市人民政府(管委会)要建立联合工作机制,强化协调联动,组织技术专家、业务骨干支持指导排查整治工作,及时帮助协调解决重点、难点问题。

(二)加强沟通协调。各地要加强统筹协调,构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局,建立生态环境、水利、农业农村、住建、交通运输等有关部门协同配合和信息共享长效机制,整合各部门掌握的入河排污口相关数据和信息,加强对排查整治工作的支持力度。

(三)严格责任落实。坚持做到排查无盲区、整治无死角、问题全部按期清零。定期开展督促指导,推动各地工作落实。对履职不力、进展迟缓、弄虚作假等问题突出的,采取通报批评、公开约谈等措施;情节严重的,按不同情形依法依规实行约谈、问责。对工作成效突出的,予以通报表扬。

(四)明确技术要求。对所有排查范围,要做到应查尽查,统筹运用人工检查、技术排查、资料核查等各种手段,采取地面检查、水上巡查等多种方式,反复校核,不断试验摸索,确保排查无遗漏,方法科学高效。对汇入河流、河涌、溪流、沟渠等,要从河口上溯排查,既调查了解水体位置、特征等基本情况,也调查了解向该水体排污的涉水排口。对滩涂、湿地等,既掌握其生态环境基本情况,也排查位于滩涂、湿地的涉水排口。对码头、工业聚集区、城镇等人工开发的沿河带,要作为排查工作重点,制定详细排查工作计划,既从岸边查排污口,也从城市发展、管网铺设、工程建设等方面调阅资料排查线索,全面查清可能存在的各类排污口。对一些容易出现的排查盲区(如水下、桥下、草丛下、码头下等隐蔽区域),要采取灵活多样的方式,确保排查实效。对可能存在暗管、渗坑、裂缝等偷排的,要探索运用热红外成像、探地雷达、管道机器人等先进技术,必要时要采取工程机械措施。

(五)完善工作保障。各地在人员、资金、信息共享等方面加大对入河入湖入库排污口排查工作的投入,完善各类保障工作,及时将经费列入相应年度财政预算,确保足额拨付到位和专款专用。依托生态环境部研究制定的入河入湖入库排污口排查整治规范和现场工作APP,进一步探索建立工作方法和程序,组建专家及业务骨干,开展技术交流座谈,为排查整治工作提供技术支持。

(六)强化信息公开。各区县市人民政府(管委会)建立信息公开制度,在政府网站开设“长江入河入湖入库排污口排查整治工作”专栏,集中展示本区域各项工作情况,接受社会监督。可邀请媒体、公众等参与排查整治,公开曝光典型环境违法案件。问题清单和整治进展情况将通过市生态环境局官方网站、常德微环保定期公开。

 

附件3

 

长江(常德市)自然保护区监督检查专项行动工作方案

 

一、总体思路和工作目标

根据常德市自然保护区现状和《长江保护修复攻坚战行动计划》关于“强化自然保护区生态环境监管。持续开展自然保护区监督检查专项行动,重点排查自然保护区内采矿(石)、采砂、设立码头、开办工矿企业、挤占河(湖)岸、侵占湿地以及核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,坚决查处各种违法违规行为。2019年6月底前,完成长江干流、主要支流和重点湖库各级自然保护区自查,制定限期整改方案。对自查和整改情况,开展监督检查。”的要求,确定长江(常德市)自然保护区监督检查专项行动的总体思路和工作目标如下。

(一)总体思路

以卫星遥感监测为发现问题的主要手段,全面排查长江干流(常德段)、洞庭湖区域的各级自然保护区(以下统称长江(常德市)自然保护区)存在的突出生态环境问题;以采矿(石)、采砂、设立码头等对自然保护区生态环境破坏严重的问题为重点,由区县负责落实问题查处、整改和问责的主体责任;以习近平总书记和其他中央领导作过重要批示的自然保护区,省委、省人大、省政府、省政协领导同志批示过的自然保护区,国家级自然保护区为重点对象,组织开展巡查,推进问题彻底整改和生态恢复。

(二)工作目标

全面排查长江(常德市)自然保护区存在的采矿(石)、采砂、设立码头等对保护区生态环境破坏严重的问题,建立问题台账,制定每个自然保护区的问题整改方案。对于容易整改的问题,能改尽改、立行立改;对于部分整改难度较大的问题,制定整改计划,有序推进。组织开展巡查,督促区县政府和有关部门认真整改并跟踪监督。

二、工作范围

(一)检查范围:长江干流、洞庭湖区域的国家级、省级和市(县)级自然保护区。

(二)检查重点问题:采矿(石)、采砂、设立码头、开办工矿企业、挤占河(湖)岸、侵占湿地以及核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等8类对长江生态环境存在较大影响的开发建设活动。

(三)检查重点对象:习近平总书记作过重要批示的自然保护区;其他中央领导同志批示过的自然保护区;省委、省人大、省政府、省政协领导同志批示过的自然保护区;媒体曝光或审计通报的自然保护区;长江干流、主要支流和重点湖库5公里范围内的国家级和省级自然保护区;问题突出的其他自然保护区。

三、工作措施或任务

按照《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的要求,通过遥感监测、问题线索移交、地方核查整改、巡查通报、公开约谈等认真开展长江自然保护区监督检查工作,督促地方严肃查处自然保护区违法违规活动,落实管理责任,层层传导压力,促进问题整改。

(一)开展遥感监测,梳理问题(线索)清单

根据生态环境部下发最新人类活动变化情况的遥感监测报告,结合中央领导的重要批示指示,省委、省人大、省政府、省政协领导同志的批示,遥感监测结果、媒体曝光以及信访举报,梳理长江常德市自然保护区存在问题(线索)清单。

(二)移交问题(线索)清单,提出整改要求

将问题(线索)清单分批次及时印发给各区县人民政府和相关部门,要求各区县人民政府和相关部门组织全面深入核查,建立并完善问题台账,实行拉条挂账和整改销号制度,全面彻底整改。

(三)认真核查整改,严肃追责问责

对问题(线索)清单进行实地核查,并对长江常德市自然保护区存在的其他问题进行自查,严肃查处各类违法违规开发建设活动,科学合理制定问题整改方案,做到“一区一方案”,开展认真整改,对相关责任人进行追责问责,并按时上报工作报告。

(四)开展实地巡查,通报存在问题

接受国家巡查组的实地巡查,市生态环境局会同相关部门成立市级巡查组,对长江常德市自然保护区监督检查专项行动的开展情况进行实地巡查,将中央领导同志作过重要批示,省委、省人大、省政府、省政协领导同志作过批示,市群众反映强烈的自然保护区作为重点,实现巡查全覆盖,并对“绿盾2017”、“绿盾2018”专项行动发现问题整改情况进行“回头看”。对于巡查期间发现的突出问题,在市生态环境局官方网站曝光一批典型案例。

(五)组织公开约谈,督促彻底整改

根据巡查结果,结合区县上报的工作报告,组织对问题典型、整改不力的自然保护区所在的区县政府和有关部门以及保护区管理机构进行公开约谈,督促其切实担负起自然保护区建设和管理的主体责任,强化问题整改监督考核,依法查处违法违规开发建设活动,提升整改成效。

四、主要时间节点和任务目标

(一)2019年

2019年1-3月:接收生态环境部下发的自然保护区最新人类活动变化遥感监测报告,并将相关问题线索移交各县市区人民政府、自然保护区市级行政主管部门。

2019年4-8月:组织开展长江常德市自然保护区问题点位实地核查、整改工作。其中,2019年6月20号前完成实地核查,并将整改方案报市级生态环境部门;2019年8月20号前,市生态环境局会同有关市直部门开展市级实地巡查。

2019年9月:接受专项行动国家部门联合实地巡查。

2019年10-11月:约谈一批存在突出问题的自然保护区。

2019年12月:向生态环境厅上报专项行动年度总结工作。

(二)2020年

2020年1-3月:接收生态环境部下发的自然保护区第二轮人类活动变化遥感监测报告,并将相关问题线索移交各县市(区)人民政府、自然保护区市级行政主管部门。

2020年4-8月:组织开展长江自然保护区第二轮遥感监测发现问题的核查整改,并上报2019年发现问题和2020年遥感监测新增问题的整改情况。2020年8月20号前,市生态环境厅会同有关市直部门开展市级实地巡查,包括对2019年发现问题进行“回头看”。

2020年9月:接受专项行动国家部门联合实地巡查工作,包括对2019年发现问题进行“回头看”。

2020年10-11月:约谈一批整改进度缓慢的自然保护区。

2020年12月:开展专项行动总结工作。

五、保障措施

(一)组织形式

由市生态环境厅牵头,会同市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市文化和旅游局、市林业局等部门共同开展实地巡查工作。

(二)组织培训

参加生态环境部组织的相关培训,并且组织市县自然保护区监督检查相关人员、市直相关部门联合巡查人员开展培训,汇编自然保护区建设和管理的相关法律法规和文件,编制巡查工作手册,提升监督执法能力。

(三)加强宣传

一是巡查期间,市、县两级设立举报电话,广泛征集问题线索,鼓励公众参与。二是邀请媒体参与巡查,报道专项行动,形成社会监督压力。三是适时在生态环境局官方网站通报典型案例,公开专项行动进展。

(四)加强调度

与《长江保护修复攻坚战行动计划》其他重点任务充分协调,定期调度专项行动进展情况,及时掌握和通报任务进展,做好信息公开和宣传报道工作。

 

附件4

 

常德市“三磷”排查整治专项行动实施方案

 

为加快推动落实《长江保护修复攻坚战行动计划》有关重点任务,解决长江经济带“三磷”污染问题,按照《长江保护修复攻坚战行动计划》(环水体〔2018〕181号)和《长江保护修复攻坚战八大重点专项行动湖南省落实方案》(湘环函〔2019〕118号)文件精神,结合我市实际,现制定“三磷”专项排查整治行动实施方案如下:

一、总体要求

严格依照法律法规要求,结合实际,通过对磷矿、磷化工(磷肥、含磷农药及黄磷制造等)企业和磷石膏库(以下简称“三磷”)排查整治,力争用两年左右的时间,全面摸清“三磷”行业底数,解决“三磷”造成的突出水环境隐患,实现取缔淘汰一批、达标改造一批、规范提升一批的整治目标,推动全市磷化工产业链绿色发展,从源头控制“三磷”污染。

二、基本原则

(一)问题导向,突出重点。围绕长江经济带水体总磷严重超标问题,着力解决“三磷”行业中污染重、风险大、严重违法违规等突出生态环境问题。

(二)应查尽查,压茬推进。按照“全覆盖”的原则,全面排查“三磷”行业存在的问题,建立清单,拉条挂账,分类整治,限时完成,逐一销号。

(三)依法行政,科学帮扶。既要依法加大处罚力度,重典治乱,形成有效震慑,不见成效决不收手;又要尊重企业合法权益,细化整治要求,做好帮扶指导。

三、工作范围

“三磷”企业包括磷矿、磷化工企业(包括磷肥企业、含磷农药企业、黄磷企业)、磷石膏库三大类企业。据初步统计,我市“三磷”企业共计13家,其中磷矿8个、磷肥企业2家、含磷农药1家(清单附后)。各区县市要对辖区内企业开展全方位排查,对排查整治中新发现的“三磷”企业,应及时增补进清单,一并整治。

四、重点任务

(一)关于磷矿排查整治重点。对存在外排矿井水的,应重点排查是否建成矿井水处理设施并达标排放;对不符合要求的,应限期依法整治。同时,还应关注是否有效控制矿区扬尘,是否按规定实施矿山生态恢复措施。

(二)关于磷化工企业排查整治重点。磷肥企业应重点排查是否建成污水处理设施,是否按国家和地方管控要求达标排放,是否实现雨污分流,是否建成初期雨水收集处理系统,厂区环境管理是否规范(物料传输过程中是否存在遗撒、“跑冒滴漏”等)。含磷农药企业应重点排查是否建设母液回收处理装置并正常运行,是否实现雨污分流,是否建成初期雨水收集处理系统。黄磷企业应重点排查含元素磷废水是否不外排,是否采取防范黄磷流失的措施,是否实现雨污分流,是否建成初期雨水收集处理系统。对不符合前述要求的磷化工企业,应限期依法整治。同时,对磷化工企业,还应关注是否实现大气污染物达标排放、有效控制无组织排放和扬尘。

(三)关于磷石膏库排查整治重点。重点排查是否建设地下水监测井、按规范开展监测并建立监测台账,渗滤液是否得到有效收集处理,回水池、拦洪排洪设施建设是否符合相关规定。 对不符合要求的,应限期依法整治。排查发现严重渗漏影响地下水的,应立即制定方案、采取工程措施处置渗漏,并督促相关单位加快磷石膏资源化综合利用。同时,还应关注是否采取扬尘控制措施,是否落实覆土复绿等封库措施。

五、进度安排

常德市“三磷”专项排查整治行动于2019年5月1日启动,至2020年底前结束。具体时间节点如下:

(一)排查摸底阶段(2019年6月底前)。各区县市完成“三磷”企业排查,将排查中发现的问题建立问题清单,自查中新发现的“三磷”企业(矿、库)问题也应记录于清单,制定实施限期整改方案。

(二)重点整治阶段(2019年7月至2020年底前)。磷矿企业建成外排矿井水处理设施并达标排放,黄磷企业完成整治任务。磷石膏库建成地下水监测井并按规范开展监测,基本完成渗滤液收集处理设施建设,落实扬尘控制措施,回水池、拦洪排洪等设施符合相关规定,于2019年底前完成。

对排查清单内的磷矿、磷肥企业、含磷农药企业按照“一企一策”整改方案要求完成整治任务,于2020年6月底前完成。

磷石膏库渗滤液得到有效收集处理,全部不外排;严重渗漏影响地下水的磷石膏库,渗漏处置工程应有实质性进展。对于难以确定责任主体的磷石膏库,由其所在地区县市人民政府组织整改,明确整改时限。磷石膏综合利用任务按当地政府要求确定完成时限并按时完成,于2020年底前完成。

(三)检查评估阶段(2020年底前)。生态环境部、省生态环境厅和市生态环境局将适时对排查整治情况进行监督检查和评估。

六、工作措施

(一)全面排查,查清问题。各区县市人民政府按照有关法律法规标准规定,组织开展全面排查,对排查发现的问题按要求建立台账,对违法行为严肃查处。于2019年6月底前,将排查问题清单(按照附表2格式)和限期整改方案报送市生态环境局备案。

(二)限期整治,逐一销号。各区县市人民政府按要求组织企业制定整改方案,“一企一策”,明确整改任务、责任主体、责任人和时间节点,限期整治。对上报已完成整治任务的企业,对照整改要求核查核实,符合整改要求的予以销号并登记销号表(附表3),不符合要求的不予销号。停产企业在达到整治要求前不得复产。

(三)严格督导,强化落实。各区县市定期调度专项行动进展情况,及时更新台账,并在每月22日前将台账(附表2)和销号表(附表3)反馈市生态环境局;加大对环境管理先进企业支持力度,制定出台有利于“三磷”转型发展的政策措施。市生态环境局将及时调度、通报工作进展,向社会公开相关信息,开展强化监督,将有关问题适时纳入中央及省级生态环境保护督察。

七、保障措施

(一)明确责任分工。各区县市人民政府抓落实,按要求组织排查整治,核实和反馈整治情况。有关企业承担整治主体责任,按要求实施整治。市生态环境局会同省生态环境厅负责督促、指导、协调。

(二)加强组织协作。各区县市人民政府统筹相关部门在磷矿管理、清洁生产、安全生产、应急处置、磷石膏综合利用等方面工作,明确责任,整合信息数据,保障排查整治经费。

(三)严格整治标准。各区县市人民政府要严格按照法律法规要求和重点任务部署,全面开展“三磷”专项排查整治工作,做到排查无盲区、整治无死角、环境违法问题全部按期清零。

(四)做好指导帮扶。各区县市人民政府积极支持“三磷”企业整改,提供技术、政策和资金支持,解决共性问题。生态环境部、省生态环境厅也将适时选派专家开展培训、指导和帮扶。

(五)主动公开信息。各区县市人民政府主动公开专项行动相关信息,鼓励举报监督,发布污染追责、整改提升的典型案例。专项行动工作滞后的区县市,生态环境部门将通过“两微”向社会公布。

(六)强化日常监管。各区县市要以专项行动为契机,健全“三磷”企业日常监管制度,强化部门合作,完善协调联动机制,防止已整改问题死灰复燃,切实提高我市“三磷”企业环境安全保障水平。

 

附件:4-1.常德市“三磷”企业名单

 

附件 4-1

常德市“三磷”企业名单

序号

行业

区县市

名    称

1

磷矿

石门县

石门乔森磷化有限责任公司阳坡磷矿

2

磷矿

石门县

石门县祥实矿业有限公司青草垭磷矿

3

磷矿

石门县

湖南弘盛矿业开发有限公司鼓锣坪磷矿

4

磷矿

石门县

湖南石门特种水泥有限公司金洋磷矿

5

磷矿

石门县

石门神瑞矿贸有限责任公司中立磷矿

6

磷矿

石门县

石门神瑞矿贸有限责任公司南北镇磷矿潘坪矿区

7

磷矿

石门县

石门县南北镇后山磷矿

8

磷矿

石门县

石门神瑞矿贸有限责任公司东山峰磷矿朱家湾矿区

9

磷肥生产

石门县

湖南省石门县田园磷肥有限公司

10

磷肥生产

石门县

石门县金满叶化工有限责任公司

11

磷肥生产

石门县

湖南省石门玉叶化肥股份有限公司

12

磷肥生产

石门县

石门裕丰化工有限公司

13

含磷农药

经开区

湖南海利常德农药化工有限公司

附件5

 

常德市打击固体废物环境违法行为专项行动实施方案

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《长江保护修复攻坚战行动计划》精神,按照《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》和湖南省生态环境厅《关于请求支持落实长江保护修复攻坚战八大重点专项行动湖南省落实方案的函》要求,结合我市固体废物环境管理和“清废行动2018”现状,切实加强固体废物全过程监管,有效防控环境风险,制定本实施方案。

一、总体思路

以降低长江环境污染风险为核心,通过对长江经济带固体废物堆存点位现场核查,督促地方政府和有关部门及时消除环境安全隐患;加大固体废物科普教育,推进固体废物从乱堆乱放向分类、规范、科学处置转变;开展专家帮扶,建立不同种类固体废物处理处置样板工程,积极开展“无废城市”建设试点工作,大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置;针对固体废物产生源头、运输、接收、处置等关键环节,加强部门间和区域间联动监管,建立健全全市联防联控合作机制;发现并配合公安机关查处一批固体废物非法转移和倾倒大案要案,遏制非法转移倾倒案件多发态势,坚决保护常德境内长江黄金水道和沿线生态环境安全。

二、工作目标

持续聚焦长江经济带,深入开展“清废行动”,统筹推进“一湖两水”生态环境保护和综合治理,完成15个区县市(管委会)“查、核、改、建”四项重点任务,推进固体废物从乱堆乱放向分类、规范、科学处置转变,督促地方党委政府落实生态环境保护责任,有效遏制非法转移倾倒案件多发态势,建立固体废物监管长效机制,及时消除环境安全隐患,保障长江生态环境安全。2020年8月底前,所有挂牌督办问题基本解除挂牌督办。

三、工作职责

按照“党政同责”“一岗双责”的要求,依据相关法律法规,实施固体废物分类管理,强化部门环境保护职责,形成分工负责、齐抓共管的工作格局,实事求是大排查,扎扎实实大整改,以坚决的态度和有力的措施,确保此次专项行动取得实效。

1.工业危险废物。生态环境部门按照危险废物规范化管理指标体系的要求,加强工业企业危险废物规范化管理的监督检查;交通运输部门按照危险货物运输安全管理的要求,强化工业危险废物道路和水路运输过程的监管;应急管理部门加强危险化学品安全监督管理工作;公安部门加大对非法排放、倾倒、处置危险废物等犯罪行为的侦查侦办。(市生态环境局牵头,市交通运输局、市应急管理局、市公安局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

2.医疗废物。卫生健康部门将医疗废物管理工作纳入对医疗卫生机构日常监督和管理的主要内容,建立医疗废物管理责任追究制度,对医疗废物收集、运输、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。生态环境部门对医疗废物收集、运输、贮存、处置活动中环境污染防治工作实施统一监督管理,加强对医疗废物集中处置单位的监督检查和监督性监测,严格督促医疗废物集中处置单位遵循分类收集制度,及时收集、规范处置医疗废物。公安部门加大对非法排放、倾倒、处置医疗废物等犯罪行为的侦查侦办。(市卫生健康委员会牵头,市生态环境局、市公安局、市交通运输局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

3.一般工业固体废物。市工信局牵头组织全市磷石膏、冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废物的综合利用工作,加强对工业固体废物综合利用的组织协调和行业管理。市生态环境局对工业固体废物污染防治实施监督管理,加强工业企业的监督检查,开展非法倾倒、转移、填埋工业固体废物等环境违法行为查处工作。(市工信局、市生态环境局牵头,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

4.生活垃圾。加强对城市生活垃圾(含餐厨垃圾)清扫、分类收集、密闭运输、无害化处置过程的监管,做好生活垃圾焚烧炉渣飞灰安全利用处置的管控,严禁随意倾倒、抛洒或者堆放生活垃圾。加强对园林绿化垃圾清扫、运输及处置过程的监督管理。(市城管执法局牵头,市市场监督管理局、市园林局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

5.工程渣土、建筑垃圾。市城管执法局负责建筑垃圾处置场(消纳场)建设工作,加强对渣土清运、倾倒、消纳的监督管理工作,严禁违规倾倒或者抛洒渣土污染环境的行为,市交通运输局加强渣土运输道路交通的安全监管。(市城管执法局牵头,市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

6.城镇污泥。加强对城镇污水处理厂污泥、河道淤泥、市政污泥的监管,对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,市生态环境局加强监管执法,对非法处理处置污泥等环境违法行为依法进行查处。(市住房和城乡建设局牵头,市城管执法局、市水利局、市生态环境局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

7.农业固体废物。农业农村部门做好农作物秸秆、畜禽养殖废弃物等农业废弃物的综合利用,加强对盛装农药兽药的容器包装物、过期报废农药兽药、不可降解农用薄膜的回收监管,加强规模化畜禽养殖废弃物、农药废物处理过程的环境监管。(市农业农村局牵头,市生态环境局参与、各区县市人民政府、市直六区负责落实)

8.矿山固体废物。自然资源和规划部门做好矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护和监督管理,督促当地政府和矿山企业做好废弃采坑的治理工作。应急管理部门加强对尾矿库的监管。(市自然资源和规划局牵头,市应急管理局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

9.电子废物及废旧汽车拆解。商务部门加强对报废汽车和废弃家电回收拆解企业的监督管理,严格规范拆解和回收行为,督促其做好拆解后固体废物的环境管理工作。生态环境部门加强报废汽车和家电拆解过程中产生的危险废物规范化管理工作。(市商务局牵头,市生态环境局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

10.实验室危险废物。加强对各级各类学校、科研院所、检验检测机构及其他相关单位所属实验室或检测间产生的废药剂、废试剂以及其他危险废物的监督管理。(市教育局牵头,市卫生健康委员会、市生态环境局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

11.汽修行业废铅酸蓄电池及废矿物油。交通运输部门督促汽修企业做好废铅酸蓄电池及废矿物等危险废物的收集、贮存,并要求其定期委托有资质单位收集处置。生态环境部门加强对废铅酸蓄电池及废矿物油等危废经营单位的监督管理,督促经营单位规范废铅酸蓄电池的收集、运输工作,公安部门加大对非法排放、倾倒、处置医疗废物等犯罪行为的侦查侦办。(市交通运输局、市生态环境局牵头,市公安局、市商务局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

12.船舶固体废物。交通运输部门负责船舶固体废物监督管理工作,加快推进固体废物收集、转移以及岸上收集设施建设,加强对水路船舶运输危险废物过程进行监督管理。生态环境部门加强对船舶危险废物收集上岸后的监督管理工作。(市交通运输局牵头,市住房和城乡建设局、市水利局、市生态环境局、市城管执法局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

13.油(气)站危险废物。市商务、住建部门加强对加油站、加气站废燃料油及燃料油储存过程中产生的油泥等危险废物监督管理,并要求其定期委托有资质单位收集处置。(市商务局、市住房和城乡建设局牵头,市生态环境局参与,各区县市人民政府、市直六区负责落实)

四、工作范围

全市范围内长江干流、支流、重点湖泊和滩涂、湿地及沟、渠、涵洞等区域2公里范围内固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾)堆放、贮存、倾倒和填埋点为重点,扩大至全域范围。

五、工作措施

1.全面排查,形成问题清单。一是各区县市人民政府(管委会)开展固体废物存量排查,全面梳理核实“12369”环保举报和信访案件中涉及固体废物的问题,摸清固体废物非法贮存、倾倒和填埋点,进行鉴别分类,形成问题清单;二是生态环境部交办的问题清单(借助长江排污口排查整治专项行动中卫星遥感、无人机航拍、无人船监测以及智能机器人探测等科技侦查手段获取的信息,掌握面积在50m2(10m×5m)以上的固体废物堆存点位,形成问题清单);三是对接国务院推动长江经济带发展领导小组办公室,协调获取水利部等相关部门排查的有关情况,形成问题清单;四是梳理“12369”环保举报和信访案件,形成问题清单。

2.压茬交办,核实整改。按照“排查一批、交办一批、挂牌一批、整改一批、公开一批”的方式,形成压茬式、高强度监管态势。国家、省、市生态环境部门将问题清单分批以督办函的形式向县市人民政府(管委会)交办,突出问题挂牌督办,督促地方对照“清理、溯源、处罚、公开”要求,分批制定整改方案,及时分类处置,分批公开整改完成情况。一是堆存数量少、清运处置难度小、可以现场处置完毕的,各地立即组织处置;二是堆存一般工业固体废物100吨以下、生活垃圾500吨以下的,由省生态环境部门挂牌督办,整改期限一般不超过3个月;三是涉及危险废物的堆存点位,或堆存一般工业固体废物100吨以上、生活垃圾500吨以上的,由生态环境部挂牌督办,提出限期整治、案件查处和信息公开要求,整改期限一般不超过6个月;四是涉及危险废物非法转移和倾倒的,配合公安机关依法查处,绝不姑息。

在整改过程中,各区县市人民政府(管委会)需强化环境监管领导责任,坚持部门联动,明确生态环境、住建、城管、公安等有关部门职责,形成工作合力;推动企业全面落实污染治理与合法处置等主体责任。

3.核查与“回头看”,夯实成效。一是集中开展全面核查。对各问题点位的整改进展、整改完成情况进行强化监督,对完成整改的问题,按程序予以解除挂牌督办;对督办问题处置不当、未按期完成整治的,加强帮扶指导,督促尽快完成;对现场处置工作组织不力、未依法查处环境违法案件的,将相关情况集中公布,并提出约谈、问责建议,视情况纳入省、市级生态环境保护督察。二是适时开展“回头看”,对挂牌督办情况、问题整改进展等情况进一步核实,巩固整改成效。

4.疏堵结合,建立长效机制。一是建立专家帮扶机制,成立专家工作组,针对交办的重点难点问题指导各区县市人民政府(管委会)开展细致帮扶。二是坚持疏堵结合,指导各区县市人民政府(管委会)发掘“清废行动”中固体废物处理处置的样板工程,同时指导固体废物处置能力建设。三是强化宣传教育,制作固体废物处置科普视频,通报固体废物处置典型案例,倡导固体废物分类、规范、科学处置。四是建立长效机制,落实各区县市人民政府(管委会)主体责任,对行政区域内固体废物非法转移和倾倒案件和点位及时发现、及时调查、及时处置、及时清理,并依法追究有关企业和人员的法律责任,形成对非法转移倾倒“人人喊打”的社会氛围。 

六、主要时间节点和目标

1.全面摸底排查。2019年4月底前,各区县市人民政府(管委会)组织完成自查问题清单,报送市生态环境局(见附表),市生态环境局汇总后上报省生态环境厅,国家、省、市生态环境部门按月分批交办问题清单。各区县市人民政府(管委会)接到问题交办单后30个工作日内组织制定整改方案,明确整改时限,将整改方案分批反馈国家、省、市生态环境部门,同时在属地政府网站全部公开。

2.开展现场核查。2019年9月底,省、市生态环境部门组织对固体废物问题清单和整改情况进行逐一抽查核实,2019年10月份,配合生态环境部对固体废物问题清单和整改情况进行逐一排查核实,对强化监督情况全部公开,逐一交办,实施分类处理、分级挂牌。2019年年底前,所有可以立查立改问题完成整改,所有省级和部级挂牌督办问题完成整改方案制定并公开。

3.督办整改提升。2020年2月底前,各区县市人民政府(管委会)按照“清理、溯源、处罚、公开”等督办要求对交办问题完成整改,并将整改情况报市生态环境局。国家、省、市生态环境部门建立专家帮扶机制,开展细致帮扶,指导各区县市人民政府(管委会)加强固体废物处置能力建设。

4.核查“回头看”。2020年3-5月份,国家、省、市生态环境部门对各区县市(管委会)整改情况逐一进行现场核实,督促各地对照“清理、溯源、处罚、公开”等要求严格整改落实。

5.效果评估。2020年8月底前,所有挂牌督办问题基本解除挂牌督办,全面评估“清废行动”中发现问题和整改情况,分析专项行动进展成效,梳理正反面典型案例,并报送市生态环境局。市生态环境局在全市范围内进行通报,并上报省生态环境厅。

七、保障措施

1.强化组织领导。各区县市人民政府(管委会)要明确县、乡镇(街道)政府和相关部门职责,组织专门工作队伍,明确职责分工,制定周密工作方案,细化工作措施,在人员、资金、项目等方面加大对固体废物环境违法行为的投入,及时将排查整治经费列入相应年度财政预算,确保足额拨付到位和专款专用,扎实推进落实各项工作任务。

2.加强沟通协调。各区县市人民政府(管委会)需加强统筹协调,构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局,建立生态环境、水利、农业农村、住建、交通运输等有关部门协同配合和信息共享长效机制,整合各部门掌握的固体废物非法贮存、倾倒和填埋点相关数据和信息,加强对专项行动的支持力度。

3.严格责任落实。各区县市人民政府(管委会)要勇于担当,敢于碰硬,做到排查无盲区、整治无死角、问题全部按期清零。国家、省、市生态环境部门定期开展监督检查,督促各地落实排查整治任务。对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的,采取通报批评、公开约谈等措施;情节严重的,按不同情形实行问责。对工作成效突出的,予以通报表扬。

4.做好技术支撑。各区县市人民政府(管委会)可通过购买第三方服务强化技术指导。国家、省、市生态环境部门将组织对“清废行动”发现的问题、整改情况进行全面评估,并梳理典型案例,编制工作手册,组建专家团队,组织交流培训,为打击固体废物环境违法行为提供技术指导。

5.强化信息公开。各区县市人民政府(管委会)需建立信息公开制度,在党报和政府网站开设“清废行动”专栏,集中展示本区域各项工作情况,接受社会监督。邀请媒体、公众等参与,公开曝光典型环境违法案件。生态环境部定期在“一报、一网、两微”公开工作进展情况。

 

附件6

 

常德市集中式饮用水水源地专项行动实施方案

 

根据《长江经济带饮用水水源地专项行动工作方案》(环办水体函〔2019〕211号)和《湖南省生态环境厅关于请求支持落实《长江保护修复攻坚战八大重点专项行动湖南省落实方案》的函》(湘环函〔2019〕118号)要求,为进一步提升我市集中式饮用水水源环境管理水平,确保饮用水安全,结合我市实际,制定方案如下:

一、总体思路和工作目标

在全面完成县级及以上水源地清理整治工作基础上,深入开展乡镇级集中式饮用水水源地保护区划定、风险排查和环境问题整治,不断完善饮用水水源保护区制度,努力提升饮用水水源地规范化建设水平,明显提高饮用水水源地风险防控和应急能力,着力改善饮用水水源地环境质量。

二、工作范围

一是持续加强县级及以上集中式饮用水水源地环境问题排查整治;二是将供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地作为重点,开展乡镇级集中式饮用水水源地保护区划定、调整以及环境问题排查整治工作。

三、工作措施或任务

(一)做好县级及以上城镇水源环境状况评估和乡镇级及以下水源基础信息调查。按时完成行政区域内县级城镇饮用水水源环境状况评估报告编制,并根据规范化建设变化情况,按月对系统中数据进行动态更新。完成行政区域内服务人口大于1000人、供水范围覆盖行政区域内全部乡镇的水源,供水人口在10000人或日供水量1000吨以上、向乡镇政府所在地供水的水源,供水人口在1000人以上农村水源等三种类型饮用水水源地信息数据采集填报。

(二)对已批复的集中式饮用水水源保护区划定方案和保护区内环境问题进行复核复查。进一步校准完善相关数据信息和排查整治保护区内存在的环境问题,对确实存在较大安全隐患和环境问题的饮用水水源地,应进一步优化水源地环境质量或保护区划分方案。

(三)加快县级及以下饮用水水源保护区划定工作进度。根据生态环境部和水利部联合下发的《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》(环执法[2018]142号),2019年底前,依法完成“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定。目前,全市共有83处“千吨万人”饮用水水源地未划定保护区(包括地下水型),其中,武陵区2处、鼎城区16处(含贺家山原种场1处)、石门县4处、临澧县4处、澧县4处、安乡县24处、桃源县10处、汉寿县11处、常德经济技术开发区1处、西湖管理区5处、西洞庭管理区2处。

(四)设立保护区边界标志。饮用水水源保护区一经划定,应着手在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和警示标志。

(五)整治保护区内环境违法问题。划定饮用水水源保护区的同时,应同步开展环境问题排查,重点检查饮用水水源保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法养殖和流域(汇水区域)内风险源等问题。

四、主要时间节点和任务目标

(一)2019年5月底前,各区县市组织完成县级水源环境状况评估和乡镇级及以下水源基础信息调查。

(二)2019年6月底前,各区县市组织完成县级饮用水水源地划定方案复核复查和保护区范围的调整,更正相关数据信息。

(三)2019年8月底前,各区县市组织完成“千吨万人”饮用水水源保护区的划分技术报告的编制并上报审批。

(四)2019年年底前,完成所有饮用水水源保护区边界标志设立和环境问题排查工作,并建立问题清单。

(五)2020年底前,原则上完成“千吨万人”集中式饮用水水源保护区环境问题整治任务。

五、保障措施

(一)明确责任分工。市生态环境局统筹协调专项行动,各区县市人民政府负责抓落实。要分解落实饮用水水源地整治目标任务,明确职责分工,细化工作措施,定期监督检查专项行动进展情况和成效,构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局,有序推进排查整治工作。

(二)健全长效机制。各区县市要组织对县级水源地开展全面“回头看”,防止已整改问题反弹,切实巩固整治成效。建立健全饮用水水源地日常监管制度,强化生态环境、水利等部门合作,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制,切实提高水源地环境安全保障水平。

(三)强化督促检查。常德市生态环境局将对饮用水源地环境整治工作采取现场督导、抽查排查、倒排调度、通报督办等强化监督措施。对进展滞后的区县市进行通报,对发现的重大问题及时进行督办。

(四)加强技术支撑。各区县市环境部门应主动作为,进一步完善水源地基础信息和保护区矢量边界信息档案。生态环境部将定期组织开展饮用水水源地卫星遥感监测,将发现的疑似问题通过水源地执法APP推送给各级水源地管理与监督执法部门,做到排查无盲区、整治无死角。

(五)强化信息公开。各地需建立信息公开制度,通过当地主要媒体和政府网站,通报专项行动进展和成效,以公开推动监督,以监督保障落实。进一步完善公众参与及监督机制,推动饮用水水源地环境保护工作转变为社会参与、共同监督的全民行动。

附件7

 

常德市城市黑臭水体治理专项行动实施方案

 

为进一步推进我市黑臭水体治理工作,巩固近年来我市黑臭水体治理成果,加快改善城市水环境质量,根据《住房城乡建设部 生态环境部关于印发<城市黑臭水体治理攻坚战实施方案>的通知》(建城〔2018〕104号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面整治城市黑臭水体,加快补齐城市环境基础设施短板,确保2020年前城市黑臭水体治理明显见效,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

(二)基本原则

1.科学统筹,系统治理。全面摸排黑臭水体分布情况,科学制定黑臭水体治理的路线图和时间表。坚持“源头化、流域化、系统化”治理方针,统筹好支流干流、上游下游、地上地下、水域陆域等关系,重点抓好源头污染管控。坚持雷厉风行和久久为功相结合,在打好消除城市黑臭水体歼灭战的基础上,抓好长制久清的持久战。坚持从各地实际出发,遵循治污规律,扎实推进治理攻坚工作。

2.标本兼治,完善机制。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义,要严格按照省、市水污染防治计划和截污治污工作要求的时间节点实现黑臭水体整治目标。通过加快城市环境基础设施建设、完善日常管理体系,形成长效常态机制,逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,从根本上解决导致水体黑臭的环境问题。

3.齐抓共管,属地负责。做到上下联动,多措并举,确保工作顺利实施。以全面推进河长制、湖长制为抓手,强化属地主体责任,市、区两级住建、环保、水利部门要加强协调联动,市级部门加强指导督促,区级部门主动作为,按照职能权限和责任分工,各司其职,各负其责,强化监管,突出执法,调动各方面力量参与治理。

4.公众参与,注重长效。坚持以人民为中心的发展思想,实施信息公开与公众参与制度,构建公众监督体系,确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合,赢得群众满意。对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单,优化治理方案,继续督促治理。

(三)治理目标

到2019年底,常德市建成区(武陵区、鼎城区、柳叶湖旅游度假区、常德经济技术开发区)黑臭水体消除比例显著提高,到2020年底达到90%以上,基本实现长制久清。争取尽早全面消除黑臭水体。

二、加快实施城市黑臭水体治理工程

(一)控源截污

1.开展城市排水系统现状调查。以城市排水系统现状调查工作为抓手,摸清城市地下排水管网、提升泵站底数,测算污水处理需求,校核污水处理厂规模能力,形成排水管网、提升泵站、污水处理厂等设施项目建设清单。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源与规划局;各区人民政府(相关管委会)负责落实。以下均需各区人民政府(相关管委会)落实,不再列出)

2.加快污水收集管网建设改造。构建规-建-管的工作体系,推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理,按照“禁增量、减存量”原则,新建管网一律按雨污分流制建设,存量合流制管网逐步开展雨污分流改造,按轻重缓急提出建设计划安排,制定污水处理设施项目建设方案。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源与规划局)

3.提升城市污水处理能力和水平。到2020年底,新增市建成区污水处理能力10万吨/天以上,提标改造污水处理规模35万吨/天以上,污水处理厂尾水排放标准达到一级A标准。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市发展和改革委员会、市财政局、市生态环境局、市自然资源与规划局)

4.深入开展入河、湖、渠、塘排污口(以下简称入河湖排污口)整治。按照国家相关管理规范,对入河湖排污口进行统一编码和管理,建立健全台账和清单体系。开展建成区排口旱季污水下河情况普查和处置,加快城区排口截污改造,确保城区旱季无污水下河。对重点流域重点排口进行强化监管和巡查,进一步明确责任主体和管护标准。(牵头负责单位:市生态环境局;参与单位:市水利局、市住房和城乡建设局)

5.削减合流制溢流污染。加快雨污分流制体系构建,推进雨污混接、错接管网改造。城市新区建设均实行雨污分流改造。提升初期雨水处理处置能力。对暂不具备条件的地区通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,确保小雨不溢流,中雨、大雨采取快速净化措施处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(市住房和城乡建设局牵头负责)

6.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法排污,排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特殊排放限值要求的,应依法依规执行。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。新建工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。工业园区应建成污水集中处理设施,并完善配套管网建设,确保设施稳定运行、达标排放,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为。(牵头负责单位:市生态环境局;参与单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局)

7.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移。加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应按照国家或地方要求依法排污。总结推广适用农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(市农业农村局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局按职责分工牵头负责)

(二)内源治理

1.科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。市级相关部门应明确消纳场地,妥善处理底泥,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置,避免淤泥堆积造成二次污染或去向不明。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市水利局、市生态环境局、市农业农村局)

2.加强水体及其岸线的垃圾治理。整治城市蓝线及河湖管理范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(市城市管理和综合执法局、市水利局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局按职责分工牵头负责)

(三)生态修复

1.加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水利局;参与单位:市城市管理和综合执法局)

2.积极推进海绵城市建设。加快编制海绵城市专项规划,经批准后公布实施,并在其他专项规划及控规中提出海绵城市建设要求。对城市建成区新建、改扩建项目(包括建筑小区、道路、广场、公园、绿地等)运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行建设与改造,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。制定海绵城市建设相关政策和技术导则,建立并强化新建、改扩建项目海绵设计专篇审查、竣工验收和绩效评价制度,确保海绵城市建设理念落到实处。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市自然资源和规划局、市水利局)

(四)活水保质

1.构建健康水循环体系。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,恢复水系的自然连通,维持城市水体生态用水需求。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水利局、市住房和城乡建设局按职责分工牵头负责)

2.推进再生水、雨水用于生态补水。制定再生水利用政策,鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河湖生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市生态环境局、市水利局)

三、建立长效机制

(一)严格落实河长制、湖长制

河长湖长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动,确保黑臭水体治理到位。河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。在重点区域建立监控设施,实施全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除严重影响生态环境和防汛工作的河湖违章建筑,严格禁止沿河湖违章建筑的新建、改建和扩建,有计划地逐步清除河湖违章建筑,从源头控制污染物进入水体。(市水利局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局按职责分工牵头负责)

(二)加快推行排污许可证制度

严格执行污水排入排水管网许可制度,完善排水管理法规制度体系。严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、区域、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,严厉打击偷排漏排,对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭或污水处理厂尾水超标的相关单位和工业集聚区,严格执法,严肃问责。2019年底前,城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(市生态环境局、市住房和城乡建设局按职责分工牵头负责)

(三)强化运营维护

落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,加大绩效考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。积极推进机械化清扫,减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制。推进城市排水企业实施“厂—网—站—河湖”一体化运营管理机制。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局、市水利局、市城市管理和综合执法局;参与单位:市自然资源和规划局、市财政局)

四、强化监督检查

(一)加大城市黑臭水体整治监督力度

严格落实工作责任,按照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”,形成“一月一调度、一季一通报”的工作机制。开展黑臭水体整治环境保护专项行动,排查形成问题清单,交办相关责任主体,限期整改,实行“拉条挂账,逐个销号”式管理;对整改情况进行核查,并视情组织开展机动式、点穴式专项督察。各责任主体做好自查和落实整改工作。(市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责分工牵头负责)

(二)定期开展水质监测

对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测。开展黑臭水体水质交叉监测,每年第二、三季度各监测一次,并按要求向上级有关部门报告上一季度监测数据。(牵头负责单位:市生态环境局;参与单位:市住房和城乡建设局)

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立常德市城市黑臭水体治理攻坚战领导小组,统筹安排城市黑臭水体治理攻坚战的组织协调、计划编排、方案审核、工作推进、督查考核和总结通报等工作。各区人民政府(相关管委会)相应成立工作领导小组,完善机构设置,加强人员配备,提高工作效能,确保黑臭水体整治攻坚稳步推进。(市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责分工牵头负责)

(二)加大资金投入

各区人民政府(相关管委会)要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理,在安排财政预算时,要将黑臭水体整治项目建设资金列为保障重点,发改部门予以优先立项。完善污水处理收费政策,按规定及时将污水处理收费标准调整到位,加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理。支持企业依法合规融资,结合地方实际创新资金筹措方式,积极引导社会资本加大投入。(市财政局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局按职责分工牵头负责)

(三)强化审批服务

落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,研究制定黑臭水体整治项目用地审批政策,对报建审批提供绿色通道,大力推进联合审批、并联审批。加强城市黑臭水体治理技术指导,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。(市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责分工牵头负责)

(四)严格责任追究

领导小组要发挥牵头作用,会同和督促有关部门做好工作;参与部门要积极作为,主动承担牵头单位分配的任务,确保工作成效。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。(牵头负责单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局;参与单位:市发展和改革委员会)

(五)鼓励公众参与

做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,提高群众参与度。充分发挥微信公众号等新媒体作用,广泛开展宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与治理的氛围。(市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责分工牵头负责)

 

附件8

 

常德市工业园区污水处理设施整治专项行动实施方案

 

一、总体思路和工作目标

总体思路:在前期落实《水污染防治行动计划》,推动工业园区建成污水集中处理设施、安装自动在线监控装置等工作基础上,按照《长江保护修复攻坚战行动计划》、《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》、湖南省生态环境厅《关于请求支持落实长江保护修复攻坚战八大重点专项行动湖南省落实方案的函》、《常德市污染防治攻坚战三年行动计划》等要求,全面开展工业园区污水处理设施整治专项行动,重点解决工业园区污水管网不完善,污水集中处理设施不能稳定达标运行等问题。

工作目标:2019年12月底前,全市国家级工业园区污水管网实现全覆盖,污水集中处理设施稳定达标运行;2020年9月底前,省级工业园区实现上述目标。

二、工作范围

根据《中国开发区审核公告目录》(2018年版)及环保部核发清单,我市省级及以上工业园区(集聚区)共计10家(其中,国家级2家),具体见附件。

三、工作措施

(一)全面排查,摸清底数。

1.园区自查,区县市排查,全面查清园区区划位置、规划情况、建设规模、污染治理设施建设及运行、环境管理、园区突发环境事件应急预案制定实施等情况,建立完善“一园一档”,查明是否位于生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区域;

2.园区自查,区县市排查,查清污水管网建设和园内涉水企业纳管情况,绘制管网图及污水流向图。工业废水必须全部达到“清污分流、雨污分流”纳管排放;

3.摸清园区内涉水企业基本情况,排污许可证发放及执行情况,污染治理设施及在线监控建设、运行情况,执行的排放标准,废水及主要特征污染物产生及排放情况,建立完善“一企一档”;

4.排查污水集中处理设施运行情况,通过分析自动在线监控和手工监测数据,查清园区污水集中处理设施是否存在超标排放情况;

5.对工业园区依托的城镇污水处理设施运行情况、处理效果等进行评估;

6.专业化工、有色等环境敏感园区企业需采用“一企一管,明管(专管)输送”要求;

7.年度环境监测方案制定及落实情况,重点包括园区及排污受纳地表水体环境质量监测,特征污染物的监测;

8.环境风险防控制度建设情况,开展风险评估、应急预案编制、应急物资贮备及应急演练等情况。

(二)拉条挂账,限期整治。各区县市按园区形成问题清单,制定整治方案,明确整治措施、责任主体、责任人和时间节点,形成专项行动工作台账,并反馈市生态环境局。加快配套管网建设,管网未覆盖到的企业废水应妥善收集处理;查明污水集中处理设施超标原因,对症下药,限期整治;经评估,不能排入城镇污水处理设施的工业园区废水,应限期退出或采取其他措施加以整治;对受纳水体影响严重、贡献值大的,需尽快进行提标改造。

(三)严格督导,推动落实。2019年6月开始,市生态环境局将每季度不定时对工业园区污水处理设施整治工作采取现场督导、抽查排查、倒排调度、通报督办等监督措施,对进展滞后的区县市进行通报,对发现的重大问题及时进行督办。

四、整改期限

(一)2019年5月28前,各工业园区按要求完成自查,各区县市建立专项行动工作台账,反馈市生态环境局;5月底前市生态环境局收集整理上报省生态环境厅。

(二)2019年12月底前,2个国家级工业园区完成整治任务,确保工业园区污水管网实现全覆盖,污水集中处理设施稳定达标运行;2020年9月前,8个省级工业园区完成整治任务。

五、保障措施

(一)明确责任分工。市生态环境局统筹协调专项行动,各区县市人民政府负责抓落实,组织全面排查,督促指导工业园区限期整治;工业园区管理机构(管委会)、园区有关企业要认真履行污染治理主体职责,按照有关法律法规、标准、技术规范开展自查,实施整治;生态环境部门负责督促指导。

(二)强化技术指导。根据需求意见,针对一些地方技术力量薄弱,专业能力不足的问题,市生态环境局将配合省生态环境厅组织规划、城建、环保等专家与相关地方对接,提供指导帮助,保证各项工作顺利开展。地方、园区可通过购买第三方服务强化技术指导。

(三)加强信息公开。各区县市要主动通过媒体向社会公布专项行动工作信息,接受群众监督;生态环境部门将定期发布专项行动进展以及工作滞后地方和园区名单。

 

附件:

8-1.常德市工业园区(集聚区)清单

8-2.省级及以上工业园区水环境规范化整治资料整理清单

 

附件 8-1

常德市工业园区(集聚区)清单

序号

区县市

工业集聚区名称

对应《目录》开发区代码

备注

1

经开区

常德经济技术开发区

G431181

国家级

2

高新区

常德高新技术产业开发区

G432127

国家级

3

津市

津市高新技术产业开发区

S438096

省级

4

临澧

湖南临澧经济开发区

S437039

省级

5

安乡

安乡工业集中区

S439094

省级

6

石门

湖南石门经济开发区

S437040

省级

7

澧县

湖南澧县经济开发区

S437037

省级

8

汉寿

湖南汉寿高新技术产业园区

S438038

省级

9

桃源

桃源县工业集中区

S439095

省级

10

西洞庭

西洞庭工业集中区

省级

 

附件 8-2

省级及以上工业园区水环境规范化整治资料整理清单

 

一、一园一档资料:

(一)园区审批及规划

1.发改、环保(批复);

2.园区区划位置、规划情况、建设规模等具体情况;

3.对照各类保护区、红线划定区域情况排查,需出具县级人民政府审核意见;

4.园区企业情况(列总表:企业名称、生产规模、运行情况、废水排放量、是否纳入管网);

5.应急风险评估、应急预案编制及应急演练情况;

(二)企业情况(一企一档资料)

6.环保批复;

7.企业营业执照及运营情况;

8.企业生产、生活用水产排情况,提供有效佐证材料;

9.企业生产生活废水雨污分流、污污分质分类收集处理情况、纳入园区管网情况有效佐证材料;

10.环保监管情况;

(三)雨污水管网

11.重点查明雨、污水排水体系和雨污有无混接等问题,查明管网是否覆盖、管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷,排查理清管网、污染源头、泵站和排水(污)口底账,需出具园区排查意见;

12.厘清现有管网系统布局走向,并绘制管网及污水流径线路图,测绘主管网、连接管网具体长度;

(四)污水处理设施

13.包括处理规模、工艺、负荷,是否满足园区工业企业及区域的纳管需求;

14.化工、有色等园区必须建设独立的污水集中处理设施;

15.对工业园区依托的城镇污水处理设施运行情况、处理效果等进行评估;

16.重点查明排污(水)口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况,同时做好标识;

(五)监测监管

17.重点查明自动在线监控设施运行情况,排查运行不正常等问题和原因并提供有效佐证证明资料;

18.比对在线和手工监测数据,查清园区企业排放、污水集中处理设施是否存在超标排放情况;

19.提供园区及排污受纳地表水体环境质量监测数据,重点加强对特征污染物的监测。提供处理设施和排污受纳地表水体上下游等3组对比监测数据,针对受纳水体情况,并科学研判处理设施是否需要提标改造;

(六)其他情况资料

20.其他相关佐证资料。

二、整理要求

一园一档资料,需按照20项资料收集,并按照6个方面归类、按序夹装,园区管委会、县级环保部门备存备查,并及时增补或删减,切实做好适时管控。

一企一档资料,需按照环保要求完善,水环境管理方面不得少于上述5项资料,要求按序夹装,企业备存备查。

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