您的位置:首页 > 信息公开 > 履职依据 > 部门文件

《常德市特困人员认定实施办法》政策解读

字号:【

一、出台背景

特困人员生活困难、无依无靠、无人照料,是困难群众中最困难、最脆弱的群体。保障好他们的基本生活和照料服务,是各级政府兜底保障的重要责任。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视特困人员救助保障工作。习近平总书记多次作出重要指示批示,突出强调要加强对特殊困难群体的帮扶。李克强总理等国务院领导同志也多次作出批示,提出明确要求。2016年2月,国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,将农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员救助供养制度。为规范特困人员认定,2016年10月,民政部印发《特困人员认定办法》,对特困人员的认定条件、认定程序、生活自理能力评估等作出明确规定。2020年,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》,中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》,2021年,中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室印发《贯彻落实〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》。2021年,民政部、省民政厅相继修订出台了《特困人员认定办法》。在此背景下,出台《常德市特困人员认定实施办法》意义重大,能够指导各地完善特困人员认定条件,规范特困人员认定,切实将符合条件的困难群众纳入救助供养范围

二、遵循的原则

文件按照聚焦特殊群体,聚焦群众关切”的职能定位,坚持属地管理,分级负责严格规范,高效便民应救尽救,应养尽养公开、公平、公正”的原则,紧紧围绕适当放宽特困人员认定条件、切实兜住兜牢基本民生保障底线的目标要求,简化优化了部分审核确认流程,缩短办结时限,以提升特困人员认定办理效率,推动特困人员救助供养政策惠及更多生活困难的残疾人、未成年人等困难群众,切实解决他们的“急难愁盼”问题

三、政策亮点

为落实“放管服”改革相关要求,文件将特困人员认定确认权限下放至乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)受理、审核确认。将家庭经济状况信息核对反馈时限省民政厅要求的9个工作日压缩至5个工作日,明确了特困人员认定工作的时限由省民政厅要求的30个工作日压缩至19个工作日。进一步简化优化认定程序,缩短办理时限,确保困难群众能够及时、便捷地获得救助。

四、主要内容

(一)明确特困人员认定条件。同时具备无劳动能力无生活来源无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人依法纳入特困人员救助供养范围

1.60周岁以上的老年人未满16 周岁的未成年人残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人,残疾等级为一、二级的肢体残疾人,残疾等级为一级的视力残疾人患有当地有关部门认定的重特大疾病,完全丧失生活自理能力一年以上,且持有中华人民共和国残疾人证的重病患者认定为无劳动能力

2.申请人收入低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,认定为无生活来源。所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。所称财产是指拥有的全部动产和不动产。

3.特困人员;60周岁以上的最低生活保障对象;70 周岁以上的老年人,本人收入低于当地上年度人均可支配收入,且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的;重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人,本人收入低于当地上年度人均可支配收入,且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的;无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的认定为无履行义务能力

(二)明确特困人员申请和受理。申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请;本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请;实施网上申请受理的地方,可按要求通过互联网提出申请。

(三)明确家庭经济状况调查。乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理特困人员救助供养申请之日起2 个工作日内,提请开展家庭经济状况信息核对。同时,通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实。核对结果应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)的家庭经济状况信息核对提请后5个工作日内反馈。

(四)明确特困人员审核确认。乡镇人民政府(街道办事处)应当全面审核申请材料、调查核实材料,并根据家庭经济状况调查核实情况,于 19个工作日内作出审核确认决定。对拟批准的申请人,及时在村(居)民委员会公开栏进行公示。公示期为7 天,同时,乡镇人民政府(街道办事处)将申请材料、家庭经济状况核查结果、入户调查情况等相关材料及审核确认意见报送县级人民政府民政部门备案。对公示有异议的,申请人或者其代理人应当提供相关佐证材料,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实或者民主评议,重新提出审核确认意见并公示。

(五)明确生活自理能力评估。县级民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标评估特困人员生活自理能力。6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力;有1-3项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力;有 4 项以上(含4 项)不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力,以此确定照料护理等级,并作为相应照料护理服务的依据。特困人员生活自理能力情况发生变化时,本人、照料服务人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府(街道办事处)及时报告县级人民政府民政部门,县级民政部门应及时组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

(六)明确终止救助供养条件。特困人员死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪;具备或者恢复劳动能力;依法被判处刑罚,且在监狱服刑;收入和财产状况不再符合本办法规定;法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;自愿申请退出救助供养应当及时终止救助供养特困人员中的未成年人,可继续享有救助供养待遇至18 周岁;年满18 周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受救助供养待遇。特困人员不再符合救助供养条件的,本人、照料服务人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当在30 日内告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)调查核准及时按程序办理终止救助供养手续并报县级民政部门备案

(七)明确管理监督。申请人及其法定义务人应当积极配合县级民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)开展的家庭经济状况调查、生活自理能力评估等认定工作,无正当理由拒不配合的,乡镇人民政府(街道办事处)可以终止认定程序。特困人员基本生活标准应当不低于当地当年最低生活保障标准的1.3 倍;照料护理标准分为全自理、半护理、全护理三档,应当分别按不低于当地上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一测算安排照料护理费。特困人员丧葬费标准应当不高于当地当年特困人员一年的基本生活标准。县级民政部门应当加强对特困人员认定工作的监督检查,建立和完善相关的监督检查制度,定期开展专项检查。

 

 

 

相关阅读